Agglomeration

Eine Agglomeration (v. lat.: agglomerare = fest anschließen) ist nach Definition der UNO von 1998 eine Kernstadt, die einen suburbanen Rand oder zumindest dicht besiedeltes Gebiet besitzt, das außerhalb der Stadtgrenzen liegt, aber direkt an sie angrenzt. Eine einzelne solche Agglomeration kann aus mehreren Städten mit ihren jeweiligen Vorstadt- bzw. Speckgürteln, sowie dem Stadtgebiet angeschlossenen Trabanten- und Satellitenstädten bestehen, wobei gesetzliche Grenzen keine Rolle spielen.

Andere häufig verwendete Bezeichnungen für solch ein Gebiet sind Stadtregion und Ballungsraum/-gebiet. Zwar meinen diese Begriffe im Wesentlichen das gleiche, doch gibt es je nach Auslegung kleine Bedeutungsnuancen. So beinhaltet die Stadtregion im Gegensatz zu den weiter gefassten Begriffen Großregion, Metropolregion oder Wirtschaftsregion nicht deren ländlich geprägte periphere Teilräume, sondern nur die unmittelbare, dicht bebaute Umgebung der Kernstadt. Aber auch Siedlungen, die nicht direkt an die Kernstadt angrenzen, können zur Stadtregion gezählt werden, wenn der Großteil der Einwohner in der Kernstadt arbeitet.

Nach welchen Kriterien Zahlen für sämtliche dieser Begriffe berechnet werden, hängt aber letztendlich von der jeweiligen Gesetzesdefinition oder von den Institutionen ab, welche derartige Berechnungen zur Verfügung stellen.

Man unterscheidet zudem zwischen monozentrischen und polyzentrischen Agglomerationen. Je nach dem, ob ein oder mehrere Zentren existieren.

Regionale Definitionen

Die Definition von Agglomerationen kann allerdings von Land zu Land anders im Gesetz verankert sein, was allerdings nur bei Rechtsfragen im jeweiligen Land von Bedeutung ist. An der Definition der UNO, nach welcher Einwohnerzahlen von Agglomerationen für internationale Statistiken ermittelt werden, ändert das allerdings nichts.

In Deutschland ist der Begriff Agglomeration kaum normiert, wird aber in verschiedenen Kontexten verwendet. So ist bei Verkaufsflächen über 700 m², welche im Regelfall als raumwirksam angesehen werden, eine Untersuchung der Auswirkung auf die Raumordnung und Regionalplanung vor Genehmigung zwingend erforderlich. Eine Agglomeration von Einzelhandelsflächen kann auch dann raumwirksam sein, wenn nur die Summe, nicht jedoch die einzelnen Teile, eine Verkaufsläche von 700 m² überschreiten. Als Einzelhandelsagglomerationen zählen daher auch Einkaufszentren, Fachmarktzentren oder Factory Outlet Center.

In der Schweiz hingegen ist der Begriff vom Bundesamt für Statistik exakt festgelegt:

a) Agglomerationen sind zusammenhängende Gebiete mehrerer Gemeinden mit insgesamt mindestens 20'000 Einwohnern.
b) Jede Agglomeration besitzt eine Kernzone, die aus der Kernstadt (als Städte zählen Gemeinden mit mindestens 10.000 Einwohnern) und gegebenenfalls weiteren Gemeinden besteht, von denen jede mindestens 2'000 Arbeitsplätze insgesamt und mindestens 85 Arbeitsplätze pro 100 wohnhafte Erwerbstätige aufweist. Diese Gemeinden müssen ferner entweder mindestens 1/6 ihrer Erwerbstätigen in die Kernstadt entsenden oder mit dieser baulich verbunden sein oder an sie angrenzen.
c) Eine nicht der Kernzone zugehörige Gemeinde wird einer Agglomeration zugeteilt, wenn:
- mindestens 1/6 ihrer Erwerbstätigen in der Kernzone arbeitet und mindestens drei der fünf folgenden Kriterien erfüllt sind:
  - 1.) Baulicher Zusammenhang mit der Kerngemeinde; Baulücken durch Nichtsiedelgebiet (Landwirtschaftsflächen, Wald) dürfen 200 Meter nicht überschreiten.
  - 2.) Die kombinierte Einwohner-/Arbeitsplatzdichte je Hektare Siedlungs- und Landwirtschaftsfläche (ohne Alpweiden) übersteigt 10.
  - 3.) Das Bevölkerungswachstum im vorangegangenen Jahrzehnt lag um 10 Prozent über dem schweizerischen Mittel. (Dieses Kriterium findet nur Anwendung für Gemeinden, die noch keiner Agglomeration angehört haben; für bestehende Agglomerationsgemeinden gilt es unabhängig vom erreichten Wert als erfüllt).
  - 4.) Mindestens 1/3 der wohnhaften Erwerbstätigen arbeitet in der Kernzone. Schwellengemeinden, die an zwei Agglomerationen angrenzen, erfüllen dieses Kriterium auch dann, wenn mindestens 40% der Erwerbstätigen in beiden Kernzonen zusammen arbeiteten und auf jede einzelne mindestens 1/6 entfällt.
  - 5.) Der Anteil der im 1. Wirtschaftssektor Erwerbstätigen darf das Doppelte des gesamtschweizerischen Anteils nicht überschreiten.

Verhältnis innerhalb einer Agglomeration

Agglomerationen sind in den seltensten Fällen in einer politischen Verwaltungseinheit zusammengefasst. Im Regelfall herrscht zwischen Kernstadt und politisch eigenständigen Vororten ein starker politischer Gegensatz, der in manchen Fällen durch traditionelle Rivalitäten, fast immer aber durch die sozialen, fiskalischen und siedlungsstrukturellen Auswirkungen der Suburbanisierung verstärkt wird.

Durch die anhaltende intraregionale Bedeutungs- und Bevölkerungsverschiebung zugunsten des Umlands, die Akkumulation sozial Benachteiligter in den Kernstädten, die Bereitstellung bzw. Finanzierung stadtregional bedeutsamer Infrastruktur (z.B. Verkehrsnetze, Kultur- und Freizeiteinrichtungen) durch die Kernstädte ohne finanzielle Beteiligung der davon profitierenden Vororte sowie den ruinösen Wettbewerb um die Ansiedlung von Unternehmen (Gewerbesteuer-Dumping) geraten die Kernstädte in immer größere Schwierigkeiten. Die finanzielle und funktionale Auszehrung kann eine Kernstadt so weit schwächen, dass sie zur Erfüllung ihrer gesamtregionalen Zentralfunktionen nicht mehr in der Lage ist, was letztlich der gesamten Stadtregion einschließlich der Vororte schadet.

Zur Schaffung eines gerechten Interessenausgleichs innerhalb der Stadtregion und zur Koordination der Stadtregion im überregionalen Wettbewerb gibt es in zahlreichen Stadtregionen Institutionen zu interkommunalen Kooperation:

Freiwillige Kooperationen

Gemeinschaftliche Kooperationen privaten Rechts (GmbH u. a.)
Regionalkonferenzen, Regionalforen u. a.

Verbandsmodelle

Zweckverbände zur Lösung von Einzelaufgaben (z.B. Abfallwirtschaft, Wasserversorgung, ÖPNV).
Planungsverbände zur gemeinsamen Flächennutzungsplanung, Regionalplanung oder Verkehrsplanung.
Stadt-Umland-Verbände, in denen mehrere solcher Aufgaben gebündelt werden, wodurch eine bessere Möglichkeit zur Kompromissfindung entsteht.

Gebietskörperschaftliche Modelle

z.B. Regionalkreise (BRD), Stadtprovinzen (Niederlande)
Regionalstädte

Agglomerationen in einzelnen Ländern

Deutschland

Liste der größten Agglomerationen Deutschlands (nach einer sehr weitgefassten Definition). Aufgeführt sind sämtliche Agglomerationen über 1.000.000 Einwohner. Die Einwohnerzahlen sind vom Statistischen Bundesamt und beziehen sich auf den 31. Dezember 2003. Für die Metropolregionen siehe Tabelle der deutschen Metropolregionen

Rang	Stadtregion	Einwohner (2003)
1	Ruhrgebiet	5.788.460
2	Berlin	4.170.487
3	Stuttgart	2.615.702
4	Hamburg	2.532.565
5	München	1.920.063
6	Frankfurt am Main	1.902.815
7	Köln	1.827.526
8	Mannheim	1.575.427
9	Düsseldorf	1.318.356
10	Nürnberg	1.023.196
11	Hannover	1.000.193

Österreich

Rang	Stadtregion	Einwohner (2001)	beinhaltet (nur die größten genannt)
1	Wien	1.825.287	Klosterneuburg, Mödling, Schwechat, Perchtoldsdorf
2	Graz	290.629	Gratkorn, Seiersberg
3	Linz	270.770	Traun, Leonding, Pasching
4	Salzburg	210.276	Freilassing (in Bayern), Wals-Siezenheim, Grödig
5	Innsbruck	183.120	Rum, Völs, Zirl
6	Rheintal	180.737	Bregenz, Dornbirn, Lustenau, Hard
7	Klagenfurt	100.416	Maria Saal
8	Wels	77.997	Marchtrenk, Gunskirchen, Thalheim
9	Villach	68.608	Fellach
10	Wiener Neustadt	66.168	Sollenau, Felixdorf, Neudörfl (im Burgenland)
11	St. Pölten	63.519	Pottenbrunn
12	Steyr	57.778	Sierning, Garsten
13	Feldkirch	57.768	Rankweil, Frastanz

Schweiz

Seit 1930 werden alle zehn Jahre die städtischen Agglomerationen anhand der Ergebnisse der Volkszählungen statistisch neu abgegrenzt. Seit 1980 werden bei grenzüberschreitenden Agglomerationen auch die im Ausland liegenden Gemeinden berücksichtigt, was bei Basel, Genf und Lugano von Bedeutung ist.

Die 10 grössten Agglomerationen der Schweiz laut Bundesamt für Statistik (In Klammern die Bevölkerungszahl ohne ausländischen Teil):

Rang	Stadtregion	Einwohner (2000)
1	Zürich	1.080.728
2	Basel	731.167 (479.308)
3	Genève	645.608 (471.314)
4	Bern	349.096
5	Lausanne	311.441
6	Luzern	196.550
7	St. Gallen	146.385
8	Lugano	136.032 (120.800)
9	Winterthur	123.416
10	Baden-Brugg	106.736

Grössten Agglomerationen mit Einzug in der Schweiz laut Bundesamt für Statistik:

Rang	Stadtregion	Einwohner (2000)
1	Como (Chiasso/Mendrisio)	273.801
2	Dornbirn (Heerbrugg)	158.102
3	Konstanz (Kreuzlingen)	110.531

Agglomerationen weltweit

Die größten Agglomerationen der Erde sind (2005):

bgcolor=#DDDDDD	Rang	Stadtregion	Einwohner	beinhaltet		Rang	Stadtregion	Einwohner	beinhaltet
1	Tokio	34,1 Mio	Yokohama, Kawasaki		13	Kairo	15,45 Mio	Gizeh, Schubra al-Chaima
2	Mexiko-Stadt	22,65 Mio	Nezahualcóyotl, Ecatepec, Naucalpan		14	Manila	14,85 Mio	Kalookan, Quezon City
3	Seoul	22,5 Mio	Bucheon, Goyang, Incheon, Seongnam, Suweon		15	Karatschi	14,1 Mio
4	New York	21,85 Mio	Newark, Paterson		16	Moskau	13,75 Mio
5	São Paulo	20,2 Mio	Guarulhos		17	Buenos Aires	13,4 Mio	San Justo, La Plata
6	Mumbai	19,7 Mio	Kalyan, Thane, Ulhasnagar		18	Dhaka	13,1 Mio
7	Delhi	19,5 Mio	Faridabad, Ghaziabad		19	Rio de Janeiro	12,1 Mio	Nova Iguaçu, São Gonçalo
8	Los Angeles	17,95 Mio	Riverside, Anaheim		20	Peking	11,95 Mio
9	Shanghai	17,9 Mio			21	London	11,95 Mio
10	Jakarta	17,15 Mio	Bekasi, Bogor, Depok, Tangerang		22	Teheran	11,8 Mio	Karadsch
11	Osaka	16,8 Mio	Kobe, Kyoto		23	Istanbul	11,4 Mio
12	Kolkata	15,55 Mio	Haora

Abgrenzungsproblematik und Vergleichbarkeit

Die Daten aus einzelnen Ländern sind nur schwer zu vergleichen, da es je Land unterschiedliche Definitionen von Ballungsräumen gibt.

In der Liste der weltweiten Agglomerationen wird beispielsweise Los Angeles mit knapp 18 Millionen Einwohnern geführt. Diese sehr hohe Zahl relativiert sich, wenn man sie auf die Fläche der Agglomeration von knapp 90.000 Quadratkilometern bezieht (von der allerdings etwa die Hälfte aus Wüste besteht). Diese entspricht der Fläche der drei deutschen Bundesländer Baden-Württemberg, Hessen und Nordrhein-Westfalen, die aber zusammen mit etwa 36 Millionen Einwohnern die doppelte Einwohnerzahl der Agglomeration Los-Angeles aufweisen.

Nimmt man die Abgrenzung der US-amerikanischen Megastädte als Maßstab, erscheint die aus deutscher Sicht sehr weit gefasste Abgrenzung der städtischen Agglomerationen in Deutschland als sehr konservativ. Die US-amerikanische Abgrenzung von Agglomerationen entspricht in Deutschland eher der Abgrenzung einer ganzen Metropolregion. Eine Vergleichbarkeit der einzelnen Angaben ist daher trotz des Bemühens um einheitliche Standards nicht unbedingt gegeben.

Siehe auch

Literatur

United Nations (Hrsg.): Principles and recommendations for population and housing censuses, 1998

Burgdorff, Stephan / Janssen, Dr. Hauke: Jahrbuch 2003 – Die Welt in Zahlen Daten Analysen, Spiegel-Buchverlag, Deutscher Taschenbuch Verlag, S.490f
Häussermann, Hartmut: Grossstadt: soziologische Stichworte, Leske + Budrich Verlag, Opladen 1998, ISBN 3-8100-2126-1

Weblinks

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